［摘要］以科学发展观为指导，高校内部审计工作应与时俱进，在解放思想，更新观念中去探索审计工作新思路：紧紧围绕高校教育发展的主题，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，适时地转变工作理念和方式方法，注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议，逐步推进学校内部审计工作从以真实性、合法性为主导的财务收支审计向以内部控制和风险管理为主导的管理和效益审计转型，促进高校内部审计的科学发展。

　　论文关键词：高校，内审工作，转型，新途径

　　
　　高校内审部门应该利用其在学校内部的优势，更多地参与到学校的经济管理活动，为学校全面、协调、可持续发展提供保障。内部审要实现从单纯的经济监督逐步向改善经营管理，提高经济效益，为学校管理层、决策层提供决策依据上转变，必须努力实现以下几个创新和转变。

　　
　　一是创新审计理念，实现由审计监督向监督与服务并重，寓服务于监督之中转变

　　
　　审计的最终目的不是发现和揭露问题，而是通过审计，督促和帮助被审计单位改进工作、解决问题、研究对策、完善制度、规范管理，进而实现审计工作的自身价值。传统审计工作强调事后监督和对错弊的评判，通常在事后进行披露，事前预防作用较小。而在新形势下，高校内部审计的主要任务是协助学校管理层完善管理、防范风险和提高效益层面上。实践证明，能够把查处问题和促进改革、完善制度、强化管理结合起来，能够对带有普遍性、倾向性和苗头性的问题进行综合分析，提出建设性意见和建议，审计工作的作用才会发挥得更加充分，也才会得到更大的重视和支持。因此，我们要在审计工作中正确处理好监督与服务的辩证关系，在保持审计的预防性功能的同时，要更加注重发挥审计的建设性作用。

　　
　　监督是手段，服务是目的，服务既是开展审计监督的立足点、出发点，又是审计监督的归宿。高校内部审计部门要牢牢把握住自已的基本职责，忠实地行使法律赋予的监督权力，改变过去重监督，轻服务的观念，围绕学校教育发展的大局服务，为学校管理部门提供多方位、多层次服务。要善于从学校宏观发展的大局出发来考虑审计工作的发展问题，促进学校教育改革全面、协调、可持续发展，维护广大师生员工的根本利益，关注教育资金的使用效益，把服务经济发展作为高校内部审计工作的第一要务，坚持审计监督与服务并重，寓服务于监督之中，二者有机结合，才能充分发挥审计职能的作用，促进和谐校园的建设。

　　
　　二是创新审计方法，把审计关口前移，实现由事后监督向事前、事中全过程监督转变

　　
　　把审计关口前移，建立事前介入、事中监督、事后审计的全过程审计监督机制，减少和避免违纪违规问题既成事实再去审计的情况出现，从源头上杜绝违纪问题的发生。

　　
　　参与到事前决策中来，是新形势对内部审计工作提出的新要求。对尚未实施的经济事项进行事前审计，对其他部门实施决策的具体管理行为进行有效的事中监控，可以减少管理过程中不利事件的发生，减少不必要的损失，降低办学风险。在新形势下，事前、事中审计要比事后审计揭示、纠正问题更具有现实意义和价值。所以高校审计工作只有将审计监督关口前移，才能为学校管理层提供更充分更有效的服务。如在工程审计方面，实施全程跟踪审计就是对工程项目从投资立项到竣工财务决算全过程的投资、造价及工程管理等各阶段经济管理活动的真实性、合法性、效益性进行的审查和监督。工程审计采用事前、事中和事后审计相结合方式，改变过去单纯的工程竣工结算审计模式，向事前控制、事中监督，事后效果延伸。事前审计主要对建设项目可行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行审查与评价，对工程项目投资估算、资金筹措、施工设计、招投标及合同签署等内容进行审核，有利于控制项目投资的规模及对项目合理性的评价；事中审计重点是对工程施工过程中的隐蔽工程量、材料价款、工程进度款拨付及现场变更签证等进行监督控制，有利于真实反映工程项目的成本；事后审计主要是对竣工工程结算的审计，重点审查工程量的计算是否准确，定额的使用是否存在高套、错套情况，加强工程结算外送审计的管理。工程全程跟踪审计有效地从源头上杜绝违纪问题的发生，控制工程项目的投资规模，真实反映工程项目的成本，充分发挥建设资金的使用效益。

　　
　　三是创新审计内容，实现由财务收支审计向管理效益审计并重转变

　　
　　财务收支审计是对高校财务收入、支出的真实性、合法性的审计，重在揭露问题，查出违纪违规行为，而管理效益审计是在财务审计基础上产生和发展的，侧重于从内控制度及经济效益层面上提出有效的意见和建议，以加强管理和提高经济效益为目标。在今后相当长一段时期内，管理效益审计仍然要坚持与财务审计相结合，寓管理效益审计于财务审计之中，实现二者有机结合，共同推进，相得益彰。

　　
　　高校内部审计要适应教育改革和经济发展的需要，要清楚地认识到当前高校内部审计工作不单是查找问题，而应把审计目标向更高的层次提升，开展风险评估审计、内部控制和风险管理审计，把重点放在制度建设和效益审计上，逐步建立与市场经济体制相适应的现代内部审计新机制。通过审计，揭露教育经费支出中管理混乱、决策失误以及由于体制、制度不完善而造成的重大损失浪费等效益方面的突出问题，从而促进相关制度的完善，提高经济运行质量和效益，促进高校教育事业和经济运行的和谐发展。

　　
　　在对校办产业审计上，高校内部审计应适应社会经济发展的需要，对校办企业财务收支的真实性、合法性进行审计的基础上，要侧重于对企业生产经营管理全过程进行监督和评价，从而达到提高经济效益和优化企业内部管理为目的。高校内部审计应根据校办企业自身的实际，通过开展多方位、多层次的效益审计项目，如对校企的流动资金、固定资产投资、对外投资、经营决策、成本费用、物资管理等进行专项经济效益审计，以便能真实地反映出企业在流动资金管理、固定资产管理、投资管理、经营决策、物资管理和其他业务管理等方面存在的问题，通过对比分析和研究，帮助被审计单位查找问题，分析产生的原因，提出具有建设性的意见和建议，促进被审企业提高经济效益，加速资金周转，挖掘内部潜力，节能降耗，提高设备利用率等，充分发挥高校内审的管理效益审计功能。

　　
　　四是创新审计手段，实现由手工审计为基础的账套式审计向计算机辅助和核算审计转变

　　
　　随着会计电算化信息系统的建立和完善，会计信息系统在数据处理流程、处理方式、内部控制及组织结构等方面发生了巨大变化，以查账为主要手段的审计职业遇到了来自计算机技术的挑战。审计对象的财务会计电子化、网络化、信息化，客观上要求内部审计人员从手工型审计向现代科技型审计转变。作为审计人员应该认识到运用现代信息技术进行审计，是全面提高审计工作水平和质量的重要手段，也是审计自身持续发展的前提条件，因此，强化学习和培训，提高在信息化条件下开展审计工作的能力，积极探索信息化环境下新的审计方式，让所有审计人员都能熟练地运用计算机数据库、审计轶件、网络等现代技术方法和手段，适应形势的要求。

　　
　　五是全面提高审计人员的综合素质，培养审计人员的创新精神

　　
　　科学发展观强调坚持以人为本，全面、协调和可持续的发展，这对审计人员提出了新的要求。坚持以人为本，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。为此，要认真抓好审计人员的继续教育，增强培训工作的实用性和有效性，针对不同时期审计工作的重点和要求，开展多种形式的教育和培训活动。鼓励审计人员参加各类与审计、会计、经济管理有关的职称、执业资格考试，营造自学与实践锻炼相结合的业务学习氛围，促进审计人员知识更新，使审计队伍的素质得以提高和人员结构更趋合理和优化。增强审计人员的研究能力和创新精神，鼓励审计人员不断探索教育审计的新思路、新方法，有计划地开展审计科研工作，积极撰写论文，将工作、调研、科研结合起来，努力提高审计工作水平。

　　
　　六是完善审计结果公开制，进一步加强内部审计环境建设

　　
　　公开审计结果是发挥审计监督职能的新领域，既是审计部门接受公众对审计工作是否做到依法审计以及是否有效等情况的监督，同时又是树立审计部门威信，提高内部审计机构地位的有效途径。

　　
　　首先，公开审计结果能营造一个良好的审计环境。公开审计结果不仅能起到宣传审计工作，促使被审计单位认真落实审计决定，同时也具有对其他相关单位、部门进行警示教育作用，并能促进审计部门为树立良好的审计形象，自觉规范审计行业，增强依法审计的自觉性，强化审计的权威性。其次，公开审计结果能促进被审计单位建立健全内部控制制度，完善管理。审计结果公开可以促使被审计单位更加重视审计结果的影响，为了尽量减少不利影响或后果，被审计单位会及时采取必要的整改措施，加强管理，健全制度。第三，公开审计结果有利于对各部门及审计人员履行职责进行监督检查。

　　
　　同时，审计结果公开是校务公开的一项重要内容。审计结果公开的内容一般是指审计部门实施审计后，形成的审计意见或审计决定，以及审计综合报告或专题报告，其主要内容包括：财务收支审计结果、经济责任审计结果、专项资金审计结果、项目投资效益审计结果、基建修缮工程造价审计结果及专项调查结果等等。根据审计结果公开对象的不同应选择恰当的公开方式，如书面报告、会议、校务公开橱窗、网络等。加强审计结果公开的力度，有利于宣传内部审计在学校经济发展中的作用，积极争取学校领导的重视和相关部门的支持，营造大家理解、关心审计工作的局面，创造一个和谐的审计工作环境。

　　
　　挑战与机遇并存，新形势下，高校内部审计工作要牢固树立科学的审计发展理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕高校教育发展的主题，适时地转变工作理念和方式方法，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议，逐步推进学校内部审计工作从以真实性、合法性为主导的财务收支审计向以内部控制和风险管理为主导的管理效益审计转型，充分发挥内部审计的“免役系统”功能，促进高校内部审计的科学发展。

　　［参考文献］

　　长江。服务经济社会发展大局 发挥审计监督的建设性作用。中国审计。2008（07）：35

　　张炳功。审计工作应推进以改善民生为重点的社会建设。2008.（05）：32

　　魏建华。高校内部审计结果公开的探索。教育审计（中国教育经济信息网）